NOVA vil på oppdrag fra Arbeidsdepartementet utarbeide en samlet og systematisk framstilling av modeller for arbeidet med å hjelpe personer med nedsatt arbeidsevne som er utenfor det ordinære arbeidskmarkedet., erfaringene med disse modellene og hvordan arbeidstrening og kompetansehevende tiltak er organisert i utvalgte land.
Tross sterk satsning på arbeidsmarkedsinkludering, har norske myndigheter ikke lyktes i å utvikle et samlet sett av politikkvirkemidler for å sikre inkludering av personer med funksjonsnedsettelser. Sammenlignet med den allmenne befolkningen i forventet yrkesaktiv alder, har personer med funksjonsnedsettelser forholdsvis lavere sysselsetting i Norge. Sammenlignet med andre OECD land skårer Norge heller ikke spesielt høyt. Tilgjengelige tall for andel sysselsatte personer med nedsatt funksjonsevne er imidlertid usikre, blant annet fordi meningsinnholdet i spørsmål og operasjonaliseringer kan ha variert.
Sammenlignet med andre OECD land har Norge lagt forholdsvis stor vekt på arbeidstrening og kompetansehevende tiltak. Forvaltningen av arbeidsmarkedstrening og kompetansehevende tiltak er lagt til NAV. Norske myndigheter kjøper i stor grad både ordinære arbeidsmarkedstiltak og arbeidsmarkedstiltak i skjermet sektor fra eksterne tilbydere. ”Ordinære tiltak” har i hovedsak kortere varighet eller innebærer mindre oppfølgingen og/eller tilrettelegging for den enkelte tiltaksbruker, og er således mindre arbeidsintensive for hjelpeapparatet. Arbeidsmarkedstiltak som arrangeres av skjermede virksomheter omfatter Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift (KIA), Tilrettelagt arbeid i arbeidsmarkedsbedrift (TIA), Arbeidspraksis i skjermet virksomhet (APS) og Arbeid med bistand (AB).
Forvaltningsmessig har det i de senere år vært reist spørsmål om de skjermede tiltakene fungerer etter intensjonen, om dagens regelverk og retningslinjer er hensiktsmessige, herunder om tiltakene burde ha vært organisert annerledes, om tiltaksarrangørene burde ha et helhetlig ansvar for den enkelte tiltaksbruker eller om denne rollen bør tilligge den offentlige sentralforvaltningen (NAV), og endelig om bedriftene i skjermet sektor har tilstrekkelige insentiver til å gjennomføre kostnadseffektive og kvalitativt gode tiltak.
Av overnevnte grunner er det derfor en sentral utfordring å identifisere strategier og tiltak som kan bidra til å forbedre og videreutvikle den norske modellen for arbeidet med å hjelpe personer med nedsatt arbeidsevne som er utenfor det ordinære arbeidskmarkedet. Det er her særlig interessant å samle inn data om og analysere hva Norge kan lære av andre land det er naturlig å sammenligne seg med.
NOVA vil for det første gi en samlet og systematisk framstilling av de ulike landenes ulike tilnærminger, hvordan de kombineres og vektlegges. Slike generelle tilnærminger kan omfatte anti-diskrimineringslovgivning, pålegg til bedriftene om å ta inn bestemte kvoter av personer med nedsatt arbeidsevne, bruk av lønnssubsidier og andre tiltak for å kompensere for ulempene for bedriften ved å ha ansatt personer med nedsatt arbeidsevne, og tiltak for å gi arbeidstrening og/eller kompetanseheving. Det er særlig aktuelt å belyse hvilken rolle arbeidstrening og kompetansehevende tiltak spiller innenfor den samlede virkemiddelbruken i de enkelte land.
NOVA vil for det andre utarbeide en mer inngående og detaljert framstilling av hvordan arbeidstrening og kompetansehevende tiltak er organisert i aktuelle land, med særlig vekt på forholdet til bedrifter unntatt konkurranse (skjermede virksomheter), bruk av konkurranse, tiltak som utføres i regi av arbeidsmarkedsmyndighetene selv, utdanningsinstitusjoner eller andre institusjoner som er en del av det offentlige apparatet, og eventuelt andre tilnærminger i landene. NOVA vil herunder analysere hvilken rolle arbeidstrening og kompetansehevende tiltak har innenfor det helhetlige systemet av hjelpetiltak overfor personer med nedsatt arbeidsevne.
Samlet vil de to delanalysene gi en systematisk og detaljert fremstilling av faktorer og mekanismer som påvirker graden av arbeidsmarkedsinkludering av personer med funksjonsnedsettelser i de aktuelle landene.
RSS
Tips en venn