Hjelp til utsatt ungdom

Høsten 2006 mottok åtte kommuner midler fra Barne- og likestillingsdepartementet til utviklingsarbeidet "Utsatte unge 17-23 år i overgangsfaser". Midlene skulle benyttes til å iverksette tiltak for utsatt ungdom i alderen 17-23 år, og til å styrke tverrfaglig samarbeid rundt denne målgruppen. Utviklingsarbeidet er initiert av BLD som en del av regjeringens arbeid mot barnefattigdom. Prosjektets tidsramme er tre år, med avslutning i 2009. Kommunene som er med i utviklingsarbeidet er Balsfjord, Bodø, Drammen, Gran, Re, Sortland, Sund og Surnadal. Utviklingsarbeidet sikter på å motvirke fattigdomsproblemer og reproduksjon av fattigdom gjennom målrettet oppfølging av utsatt ungdom. Det er også et mål å styrke samarbeidet og samhandlingen mellom barneverntjenesten og sosialtjenesten.

NOVA har fått i oppdrag å evaluere prosjektet. Først ut er midtveisrapporten: Utsatte unge 17-23 år i overgangsfaser. Underveisevaluering av utviklingsarbeidet skrevet av Inger-Hege Kristiansen.

Hva skjer i kommunene?
I den første delen av evalueringen måles det ikke hvorvidt tiltakene som er igangsatt faktisk bidrar til å hindre reproduksjon av fattigdom. I denne omgang kartlegges arbeidet som skjer i kommunene som del av prosjektet, hvordan og hvorvidt kommunene opplever samarbeidet med de ulike instansene involvert fungerer, og hvilke tanker og erfaringer de prosjektinvolverte har gjort seg midtveis i arbeidet mot målsettingen om å hindre reproduksjon av fattigdom.

Hvordan arbeider kommunene for å nå målsettingen om å hindre reproduksjon av fattigdom? Underveisevalueringen avdekker en stor variasjon i valg av type tiltak og bruk av tildelte midler. Det går et skille mellom de som har satset på generelle ungdomstiltak, og de som har gått inn for spesifikke, individuelle tiltak knyttet til en utvalgt gruppe. Kommunene er fornøyd med tiltakene så langt. De individuelle tiltakene ser ut til å være de mest vellykkede. Dette kan henge sammen med at det ved individuelle tiltak er lettere å vite om man når målgruppen for prosjektet, og man kan også følge utviklingen tett og se resultater av arbeidet underveis.

Samtlige kommuner har igangsatt nye samarbeidsformer i prosjektperioden, noe som framholdes av alle som svært positivt. Det fremheves likevel at samarbeid mellom ulike faggrupper kan være utfordrende, og at det er krevende å få til i en travel hverdag.

Oppsummering av funn og anbefalinger:

• Generelle og individuelle tiltak bør ideelt sett kombineres, men det kan være vanskelig å vite om de generelle tiltakene når fram til målgruppa utsatte unge. Generelle ungdomstiltak vil uansett ha en viktig forebyggende funksjon, og kunne bidra til å fange opp ungdom som trenger mer individuelle tiltak.
  
• Tiltak som er iverksatt for utsatte unge har ført til et bedre samarbeid mellom ulike instanser i kommunen. Likevel ser det ut til å være behov for et bedre organisert og tettere samarbeid rundt enkeltungdommer i individuelle tiltak.
  
• Erfaringer fra utviklingsarbeidet i kommunene har rettet oppmerksomhet mot betydningen av forebygging. En satsing på unges overganger fordrer også tiltak for ungdom under 17 år for å hindre at de faller utenfor skole, arbeid eller sosialt nettverk, og dermed havner i kategorien "utsatte unge".
  
• Samtlige kommuner legger vekt på betydningen av å ha en "los" som følger ungdommene tett i de individuelle tiltakene. Losen ser ut til å ha en avgjørende funksjon i å hjelpe utsatte unge over i en selvstendig voksentilværelse. Imidlertid kan tilbakemeldingene tyde på et behov for et tettere faglig nettverk rundt personer med los-funksjon. Eventuelt vil vi oppfordre til etablering av team bestående av flere voksenpersoner som deler denne funksjonen.
  
• For å få kontinuitet i iverksatte tiltak, er det nødvendig med bedre rutinebeskrivelser, tydeligere målsettinger og loggføring av arbeidet. Det er også behov for utarbeiding av tydeligere kriterier for måloppnåelse. Dette er viktig både for resultatmåling av tiltakene og for bedre forankring i tjenesteapparatet i kommunene.

Les mer om rapporten, last ned gratis eller bestill:

NOVA Notat 5/09
Utsatte unge 17-23 år i overgangsfaser
Underveisevaluering av utviklingsarbeidet
Inger-Hege Kristiansen

For mer informasjon kontakt Inger-Hege Kristiansen, tlf. 22 54 12 00